• <button id="gsaqs"><object id="gsaqs"></object></button>

    <progress id="gsaqs"><track id="gsaqs"></track></progress>
    <dd id="gsaqs"></dd>
  • <dd id="gsaqs"><noscript id="gsaqs"></noscript></dd>

    <th id="gsaqs"></th>
    <em id="gsaqs"><object id="gsaqs"></object></em>

    新聞中心

    聯系我們

    產城創投/園區夢工場
    全國熱線:400-002-1668
    園區小助手:13380884233
    郵箱:ciipa@ciipa.net
    傳真:0760-88261703


                    顧問連線?

    微信公眾號

    產城城創-產業園區-特色小鎮-公眾號
    產城創投


    產城城創-產業園區-特色小鎮-公眾號
    玩轉園區


    產城城創-產業園區-特色小鎮-公眾號
    園區夢工場

    <
    新聞中心
    您的當前位置: 首頁>文章中心>專家解讀>黃守宏:解讀2019年政府工作報告擘畫中國經濟發展藍

    黃守宏:解讀2019年政府工作報告擘畫中國經濟發展藍

    發布時間:2019-03-12 點擊數:2442

         2019年,是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。

         3月5日,十三屆全國人大二次會議開幕,國務院總理李克強作政府工作報告。報告緊扣這一歷史節點,勾勒出未來一段時間中國經濟宏觀運行的趨勢特征。

    那么,如何理解報告中的重大政策舉措?如何看待這些宏觀經濟目標?又如何能讓這些政策盡快落地并實現預期目標?對此,權威專家對報告進行了深入解讀。

    GDP預期目標為6%-6.5%增速下調區間擴大

         在當前形勢下,GDP增速指標備受國內外各界關注。政府工作報告提出,2019年國內生產總值增長預期目標為6%-6.5%,較2018年增速有所下調,且目標區間擴大。

         為什么設定這樣的增速目標?對此,政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀報告時表示,這一增速目標是根據當前國內外的形勢、中國經濟發展的實際狀況等多種因素綜合考慮的。相比以往,今年形勢更加復雜,調低經濟增長預期目標符合實際。同時,考慮今年我國經濟發展面臨的不穩定不確定因素很多,有的變化和風險挑戰目前也難以預料,經濟增速等指標在季度、月度之間,可能會出現波動,應該增加預期目標的彈性。

         工銀國際首席經濟學家程實認為,2019年,國內生產總值增長預期目標為6%-6.5%,較2018年增速有所下調,且目標區間擴大。一方面,這客觀反映了國內外經濟形勢的不確定性,表現出對內外風險要素和潛在機遇的客觀認識;另一方面,這一目標也順應了中國經濟“減速增質”的整體趨勢,匹配了從高速增長轉向高質量發展的模式轉變。通過下調目標、擴大區間,2019年中國經濟政策將有更加靈活的空間,在守住短期增長底線的同時,保證新一輪改革開放的推進,為長期經濟增質奠定堅實基礎。

         “GDP增速設定在6%-6.5%的區間,我覺得是比較合適的,這符合我國目前經濟潛在增長率的水平,要實現這樣一個區間目標,也是沒有問題的,我國經濟空間、韌性和潛力都非常大?!敝袊裆y行首席研究員溫彬說,“正如政府報告提到的,我們的內需潛力還非常大,無論是消費還是投資,都有很大的騰挪余地?!?/span>

         目前市場普遍預測,在宏觀經濟政策有限放松的前提下,2019年GDP增速可能在6.2%-6.3%左右。對此,黃守宏認為,“對中國來講,只要就業增長、居民收入增加、環境改善,經濟增速高一點、低一點都是可以接受的?!?/span>

    全年減稅降費近2萬億增值稅率16%降至13%

         政府工作報告明確提到,全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%;同時,下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,允許各地可降至16%。

         “企業增值稅稅率下調應該說超過了市場預期?!逼桨沧C券首席經濟學家張明分析稱,之前市場預期增值稅稅率可能下調兩個百分點。這對于中國企業、特別是中小企業而言,可謂意義重大。再加上社保繳費比例的下調,應該說,2019年的減稅降費力度是空前的,這既有助于增加工業企業利潤、也有助于增強中小企業信心,較好地實現了供給側結構性改革的“降成本”理念。這對于穩定2019年的制造業投資增速與民間資本投資增速而言,有望起到非常積極的作用。

         如是金融研究院院長、首席經濟學家管清友也表示,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低,這對于制造業來說,效果將是立竿見影的。在政府工作報告中,特別是“稅負只減不增”這個提法非常好,一旦落實下去,對于企業家的信心提振,對減輕企業負擔非常重要。但這需要配套落實,實施起來會有難度,這將倒逼黨政機構改革,需要開源節流,降本增效。

         事實上,這次減稅降費特別強調措施的落實,著力穩定市場預期。比如,要求“確保主要行業稅負明顯降低”。對于社會呼聲頗高的社保繳費問題,強調“穩定現行征繳方式”“不得自行對歷史欠費進行集中清繳”。同時,為支持企業減負,要求“各級政府要過緊日子”。每一個舉措,都體現出減稅降費不僅是停留在文件中,更體現在減輕企業實際負擔上。

    緩解融資難融資貴問題大行對小微企業貸款增長30%以上

         政府工作報告提出,穩健的貨幣政策要松緊適度,著力緩解企業融資難融資貴問題。其中,特別強調“加大對中小銀行定向降準力度,釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款”,“今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上”。

         對于“穩健的貨幣政策要松緊適度”的表述,潘向東認為,未來貨幣政策調控將會淡化“中性”等字眼,靈活運用多種貨幣政策工具,更加注重逆周期調節和結構性貨幣政策工具的使用,在保持宏觀杠桿率穩定的同時,引導貨幣市場利率下行,優化信貸政策投放效果,加大對民營和中小微企業支持力度。

         值得注意的是,報告在緩解民營企業融資困難方面提出了多項具體措施,著力緩解民營企業融資難融資貴的問題,“其力度之大,歷史罕見,不僅有定向降準的支持,還對小微企業貸款增速有明確指標要求,但對貸款種類不是硬性要求?!迸讼驏|說。

         不過,中信證券固收首席分析師明明認為,有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題已經盤桓一年有余,結構性數量工具的效果目前看也并沒有如預期般體現,后續若經濟下行壓力仍大,降低實際利率水平的目標可能會通過降息來實現。

         對此,中國銀保監會主席郭樹清在全國兩會“部長通道”上表示,解決小微企業,包括中型企業、民營企業貸款難貸款貴的問題確實是一個系統工程。今年大中小銀行將采取更多的措施支持民營企業和小微企業發展?!按筱y行業去年面向授信1000萬以下客戶提供的貸款增長了21.8%,應該說這個速度還是比較快的。政府工作報告中要求今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上,我相信我們能夠做到這一點?!?/span>

    實施就業優先政策城鎮失業率5.5%左右

         “今年政府報告提出了就業優先政策?!秉S守宏說,這是第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面,與財政政策、貨幣政策并列,不僅強化了我們已有的就業促進政策,而且要把就業的問題置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動。

         據黃守宏介紹,報告提出兩項跟就業有關的重大政策:一是今年高職院校要擴招100萬人,并有相關的政策作為保障。二是今年從失業保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬人次的職工技能提升和轉崗轉業培訓。這既有利于緩解當前就業壓力,也有利于解決技能人才嚴重不足的問題。

         今年對就業設定的目標為“城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右,城鎮登記失業率4.5%以內?!笆I率5.5%左右將是重要的政策底線?!比A泰證券首席宏觀研究員李超認為,未來需高度關注失業率數據可能對政策的擾動,預計國家將多管齊下穩定和擴大就業,報告中提到通過加強就業幫扶、對解決就業的企業給予稅費減免、撥款進行職工技能提升和轉崗轉業培訓、鼓勵報考高職院校等方式穩定就業。

         新時代證券首席經濟學家潘向東則認為,就業具有順周期性,與經濟增長緊密相關,保就業就是穩增長。今年我國經濟仍將面臨結構型因素和周期性因素導致的下行壓力,經濟運行具有極強的不確定性,保就業意味著穩增長的優先級別很高。另外,就業也和民生相關,發展經濟的最終目的是提高人民生活質量,就業優先首次置于宏觀政策層面,體現了政府的“以人為本”執政理念。

         在張明看來,今年政府工作報告對就業問題更加重視,考慮到經濟下行因素,制定的就業目標與失業率目標均有所放松??紤]到當前人口老齡化的加速、服務業的增長依然較快,盡管出口增速下降與中小企業面臨困難可能導致失業增加,但失業方面的壓力依然是可控的,完成就業目標的問題不大。

    合理擴大有效投資完成鐵路投資8000億元

         政府工作報告提出,促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力。充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用,穩定國內有效需求,為經濟平穩運行提供有力支撐。

         在合理擴大有效投資方面,今年將緊扣國家發展戰略,加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工一批重大水利工程,加快川藏鐵路規劃建設,加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度,加強新一代信息基礎設施建設。

         今年中央預算內投資安排5776億元,比去年增加400億元。創新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例,用好開發性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

         “去年底政治局會議首次提出形成強大國內市場,這次政府報告做了進一步細化,包括穩消費和穩投資。消費領域重點在增收、個稅減免等。投資重點在交運和新基建,鐵路投資較2018年增加680億元,并適當降低基建項目資本金?!甭撚嵶C券首席經濟學家李奇霖說。

         修鐵路可以拉動經濟增長,而修好鐵路以后又能長期服務于當地百姓出行及經濟建設,為可持續發展和實現中國夢增添強勁的動能。修建鐵路,尤其是在中西部高山大川中修建鐵路,打隧道,架橋梁,地質情況復雜,施工條件惡劣,成本支出巨大,年度要完成投資8000億修建鐵路,這是按照修建鐵路里程和進度,經過科學計算和綜合評估得出的,是鐵路投資的標配,也是一項不容易完成的艱巨任務。

         當前,發展不平衡不充分的問題是阻礙我們實現偉大夢想的“絆腳石”,而要搬掉中西部交通不變、人民出行難、經濟增長慢等“絆腳石”問題,就必須長期保持鐵路的高位投資,這是國家發展、經濟建設的剛性需求,也是保持中國鐵路里程和速度、技術等的世界領先地位,進一步提升民族自豪感及滿足廣大人民對美好生活向往的剛性需求。

    加快國資國企改革壟斷行業要實行“網運分開”

         盡管政府工作報告關于國資國企改革工作布置內容不到200字,但多處有了新氣象。如首次將建立職業經理人制度寫入報告,并重點提及深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行“網運分開”,將競爭性業務全面推向市場。

         職業經理人制度是國資國企改革完善市場化經營機制的重要內容。中國企業研究院首席研究員、國企改革專家李錦認為,這標志著公司治理結構進入到深度改革階段。李錦進一步指出,國有企業職業經理人制度建立的難點,是現有企業管理人員身份轉換和定位的問題,重點是確保職業經理人制度長期有效運行的問題。

         據了解,國資委將積極醞釀建立職業經理人制度,積極探索建立與市場接軌的經理層激勵制度、差異化薪酬體系,將在央企二級企業和地方國企擴大試點,逐步增加國企高管的市場化選聘比例。

         “通過‘職業經理人’市場化選聘改革,可以強化董事會功能,完善公司法人治理結構,將董事會、經理層由過去的‘同紙任命’改為分層管理,形成分類分層的企業領導人員管理體制?!崩铄\說。

         十八屆三中全會通過的決定提出要實施壟斷行業“網運分開”。在談及“網運分開”今年被寫入政府工作報告時,李錦認為,這表明中央政府對于這一分歧較多領域改革的態度和決心,預計被點名的重點行業都將有所動作。

         除了首次提及建立職業經理人制度,政府工作報告中關于推進“混合所有制改革”的提法上也有了新變化。政府工作報告要求,積極穩妥推進混合所有制改革。而在去年底中央經濟工作會議上的提法是“積極推進”。

         關于混改基調屢屢發生變化,李錦認為這其中也代表了許多變化將要發生??梢云诖氖?第四批百家國企混改試點與百家行動的落地,將使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發展,重心由“混”向“改”轉變,將為資本市場釋放新紅利。

    縮減外資準入負面清單允許更多領域外資獨資

         政府工作報告提出,加大吸引外資力度,進一步放寬市場準入,縮減外資準入負面清單,允許更多領域實行外資獨資經營。落實金融等行業改革開放舉措,完善債券市場開放政策。

         潘向東表示,經過2018年中美貿易摩擦等事件,政府著重強調處理好國內與國際的關系,凝心聚力辦好自己的事。但“開放紅利”是中國經濟高速增長的原因之一,對外開放對中國經濟高質量發展、產業升級、科技創新、居民福利提升具有重要促進作用。在貿易保護主義興起的形勢下,我國則會進一步推動對外開放,包括放寬市場準入、擴大進出口貿易、推動共建“一帶一路”等。

         國家發改委今年1月已經明確,將推進服務業開放,深化農業、采礦業、制造業開放,加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程,允許更多領域實行獨資經營。同時,銀行業、保險業、證券業等多領域金融業開放政策也密集落地。郭樹清也表示,今年金融業對外開放還會繼續推進。

         政府工作報告還提出,改革完善資本市場基礎制度。李奇霖預計,資本市場制度改革將加快,目前科創板主要制度規則已基本出齊??苿摪搴妥灾频耐瞥鍪琴Y本市場制度的深刻變革。

         同時,證券法修訂也列入今年全國人大的工作日程。修改證券法是資本市場的大事,也是市場所期盼。兩會期間,多位證券業的老領導都對證券法修訂積極建言。新修訂的證券法有望在投資者保護,提高違法違規成本,完善發行、交易機制等方面取得進展。

    來源:中國聯合商報

    更多